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臨沂市人民政府關于加快電子商務發展的意見

 各縣區人民政府,市政府各部門、各直屬機構,臨沂高新技術産業開發區、臨沂經濟技術開發區、臨沂臨港經濟開發區管委會,各縣級事業單位,各高等院校:

 為順應電子商務加速發展趨勢,充分發揮電子商務的引領作用,促進我市商貿物流業轉型發展,根據國務院《關于促進信息消費擴大内需的若幹意見》(國發〔2013〕32号)和商務部《關于促進電子商務應用的實施意見》(商電函〔2013〕911号)等文件要求,結合臨沂實際,就加快全市電子商務發展提出如下意見:

 一、總體思路和工作目标

 (一)總體思路按照建設國際商貿名城的總要求,以創建國家電子商務示範城市和跨境貿易電子商務服務試點城市為總抓手,發揮我市商貿、物流、政策、環境、産業等方面的優勢,深入開展電子商務“十百萬”工程、“百鄉千村”工程,着力構建電子商務産業體系,着力提升電子商務應用水平,着力推動跨境電子商務發展,着力完善電子商務服務支撐體系,着力優化電子商務發展環境,打造線上線下一手貨源整合供應中心、國内電商和跨境電商采購中心、全國進口商品分銷中心,将臨沂打造成國際知名電子商務城市。

 (二)工作目标 到2017年,全市電子商務交易額突破2000億元,年均增長50%左右;跨境電子商務快速起步,交易額占外貿進出口比重超過10%;電子商務集聚能力明顯增強,打造10個國内外有影響力的電子商務平台,培育100家骨幹電商企業,發展10000家誠信經營、業績良好的網商企業,建設10個示範性電商産業園區、20個特色“電商村”。到2020年,全市電子商務交易額突破5000億元,電子商務與實體經濟深度融合,跨境電子商務跨越發展,在經營模式、技術和人才等方面達到國際先進水平。

 二、構建電子商務産業體系

 (三)實施“十百萬”骨幹電商培育工程。積極創建國家電子商務示範城市,大力培育電子商務示範企業、示範園區和骨幹企業,到2017年建成10個國内外有影響力的電子商務平台,培育100家重點電子商務應用企業和電商服務企業,發展壯大10000家特色鮮明、誠信經營、業績良好的網商企業,促進電商平台、骨幹企業、特色網商協調發展。

(四)支持特色電子商務平台建設。堅持政府引導、市場主體、差異化發展原則,發揮商貿物流優勢,依托現代産業體系、專業市場和産業集群,培育1-2個在全國具有影響力的綜合性電子商務平台;在闆材、建材、塑料化工、五金機械、農産品、工藝禮品、化肥農資等領域發展一批具有産業特色的行業領先垂直電子商務平台;規範建設一批以商品交易為核心、現代物流為支撐、金融及信息等配套服務為保障的大宗商品現貨交易電子商務平台。

(五)建設電子商務産業園區(集聚區)。支持新建或改造一批功能完善、産業特點鮮明的電子商務産業園(創業園、孵化園、電商樓宇等),吸引國内外電子商務企業和配套服務企業入駐,形成集商品交易、平台建設、物流配送、融資支持、網絡文化創意、網絡學校、實訓模拟等多功能、多業态融合的電子商務集聚區。2015年底之前,各縣區(開發區)要結合産業特色和電商業務需求,至少建設1處電子商務産業園區(集聚區),為轄區内企業開展電子商務提供一站式服務。

(六)強化電子商務産業招商。結合構建現代産業體系,鼓勵外資依法投資電子商務項目,加強與國内外優秀第三方電商平台的合作,建設臨沂特色産業帶專區,搭建特色産業電子商務平台,提高我市特色産業知名度。積極引進國際國内電子商務龍頭企業的區域總部、營銷中心、數據中心、結算中心、研發中心等高端項目。建立電子商務産業項目庫,做好對重點建設項目的跟蹤和服務,引導更多社會資本投向電子商務領域,增強電商産業發展後勁。

 三、提高電子商務應用水平

(七)實施電子商務“百鄉千村”工程。大力推動農村電子商務發展,力争用5年左右的時間,在全市100個左右的鄉鎮(街道)、1000個左右的村(社區),建設1000個左右的電子商務服務站點,作為物流配送、線上銷售、電商服務等業務的終端。通過實施電子商務“百村千鄉”工程,加快電子商務在特色産業村和農産品流通領域的推廣應用,支持農産品、特色産業電子商務平台建設,推動農産品和特色産業網上交易,培育植根于鄉村的電子商務龍頭企業,發展20個以經營特色産品、農産品為主的“電商村”,構建農村電子商務應用服務體系。

(八)支持商貿流通企業、專業批發市場應用電子商務。紮實推進專業批發市場與電子商務的融合發展,引導專業批發市場發展電子商務、建設網商園或電子商務産業園區等,支持市場商戶開展在線洽談、網上貿易,加快傳統專業批發市場轉型升級,促進内外貿一體化。支持百貨、超市、便利店、餐飲等企業自建平台或應用第三方平台開展網絡零售、批發業務,鼓勵發展集電子商務、電話訂購、城市配送為一體的同城購物。

(九)推動制造企業應用電子商務。支持電子商務與制造業跨界發展、融合發展、創新發展,打造一批獨具特色的供應鍊一體化電子商務應用企業,構建采購、生産、供應協同電子商務信息平台,推動企業内部網絡資源整合及與外部電子商務平台對接。引導制造業企業借助電子商務拓展市場,建立全方位的網絡銷售體系。

(十)支持服務業領域應用電子商務。在生産性服務業領域,推進信息服務、物流服務、設計研發、金融保險等服務的在線購買、交付和使用。在生活性服務業領域,推動旅遊訂票、餐飲住宿、家政娛樂等網上預訂支付。支持家政服務電子商務平台建設,整合家政服務資源,将代購、保潔、訂餐、家教、保姆等各類社區服務集于一體,全面提升社區服務品質。在公共服務領域,推動水、電、氣、公交等網上繳費以及在醫療衛生、教育培訓、就業、國土資源交易、人力資源、社會保障、政府采購等領域應用電子商務。

(十一)大力發展跨境電子商務。引導生産制造企業、外貿企業,利用國内外知名跨境電商平台開展跨境電子商務業務。研究制定跨境電商工作方案,争取跨境貿易電子商務服務試點。搭建跨境電商公共服務平台,規劃建設跨境電商産業園,積極争取建設區域性的國際郵件互換局(站),探索建立符合臨沂實際的跨境電子商務報關、報檢、結彙和退稅等管理機制。從電商平台、經營主體、倉儲物流、快遞配送、售後服務等環節入手,構建跨境電商服務支撐體系。鼓勵電子商務服務企業“走出去”,在境外設立服務機構,與境外電子商務服務企業實現戰略合作,支持電子商務企業建立海外營銷渠道,加快設立海外倉,壓縮渠道成本,創立自有品牌。

(十二)提升電子商務綜合應用水平。把握移動互聯網快速發展的機遇,鼓勵企業推廣移動電子商務應用,深化移動網絡在企業運營、電子政務、便民服務中的應用。探索線上線下融合發展模式,充分發揮實體店良好的用戶體驗等優勢,探索發展網貨體驗店、提貨點、配送站和服務中心等業态,逐步推進電子商務和實體商業的良性互動發展。發揮電子商務整合作用,探索電子商務領域商流、資金流、物流、信息流的對接,延伸電商平台的綜合服務功能。着眼于大數據的應用,支持電商平台進行數據挖掘,加強對平台數據的監測和分析,為政府決策和企業經營提供參考。

 四、完善電子商務支撐和服務體系

(十三)構建電子商務服務體系。大力發展電商軟件開發、網店建設、倉儲管理、營銷推廣、售後服務和代運營等電子商務服務業。規劃建設臨沂電子商務公共服務平台、跨境電商公共服務平台、外貿電商綜合服務平台、物流信息服務平台、便民服務平台等服務載體,為企業開展電子商務提供政策咨詢、信息發布、便利通關、融資、供應鍊管理等服務。實施産業帶推廣計劃,加快推進産業集群的電子商務應用,針對生産同類商品中小企業集聚的特點,建設面向産業集群的電子商務服務體系。

(十四)完善信息網絡基礎設施。支持電信運營商加快寬帶互聯網建設,加速無線寬帶和光纖到戶的接入,積極推進4G網絡發展,進一步完善網絡基礎設施,切實提高網絡運行速度。支持免費WIFI改造提升,實現WIFI熱點覆蓋商場超市、寫字樓、休閑娛樂場所、酒店、旅遊景點、醫院、公交車、社區等主要場所,加速以無線信号覆蓋為基礎的“智慧城市”建設。積極推廣應用移動電子商務、移動小額支付,構建臨沂快速電子商務化消費模式。

(十五)增強物流配套支撐體系。推進物流服務電子商務平台建設,提高物流配送的社會化、組織化和信息化水平。建設快遞物流園區,培育一批信譽良好、服務到位、運作高效、管理規範的快遞物流企業,吸引國内外先進的快遞物流企業到我市設立總部或區域分撥配送中心。加快标準化倉儲設施和電子分撥中心建設,開展電子商務城市共同配送體系建設工作。加快城市住宅區、大專院校快遞投送服務網點建設,支持社區便利店、物業管理提供代收業務。

(十六)健全電子商務支付體系。引導和鼓勵互聯網支付、移動支付等新型支付方式加快發展。支持第三方支付平台建設,對于注冊地在臨沂市,且獲得人民銀行頒發的《支付業務許可證》,許可從事互聯網支付、移動支付等支付業務的法人機構給予獎勵。

 五、完善電子商務政策促進體系

(十七)加大财政資金扶持力度。2014年市财政設立2000萬元電子商務發展專項資金,自2015年起連續三年,市财政每年設立1億元的電子商務發展專項資金,用于支持電子商務發展。探索建立以财政資金為引導,社會資本為主體的電子商務産業投資基金,用于支持優秀電子商務項目建設。各縣區政府要安排相應的資金,支持電子商務的發展。

(十八)加大稅收政策支持力度。全面落實國家及我省現已明确的有關電子商務稅收扶持政策,鼓勵個人網商向個體工商戶或電商企業轉型。支持電子商務及相關服務企業參與高新技術企業和軟件生産企業認定,如符合條件并通過認定的,可享受高新技術企業和技術先進型服務企業稅收政策。

(十九)加大對電子商務基礎設施用地的支持力度。統籌安排電子商務産業園用地空間布局,優先保障重大電子商務項目用地。對國家和省市重點電子商務項目,優先安排用地指标,保障項目落地。鼓勵利用存量土地發展電子商務,在不改變用地主體、不重新開發建設等前提下,利用工業廠房、倉儲用房等存量房産、土地資源興辦電子商務企業和園區,其土地用途可暫不變更。

(二十)加大對電子商務人才引進的支持力度。積極引導國内外高層次人才來臨沂創業發展。對引進的電子商務人才,按照市委市政府《關于加快實施人才強市戰略引領和支撐經濟社會轉型發展的意見》(臨發〔2011〕25号)及配套政策執行。組織網絡經濟創新創業大賽,吸引一批國内外創新項目和團隊落戶。鼓勵各類培訓機構開展電商人才培訓,認定一批培訓機構和實踐基地,争取用3年的時間培訓電子商務專業人才4萬人,培養高級電子商務職業經理人600人,為全市電子商務發展提供人才支撐。

(二十一)加大對電子商務企業的金融支持力度。深化銀企合作機制,建立健全電子商務“十百萬”工程、“百鄉千村”工程信貸信息溝通機制,為重點鄉鎮、社區和電子商務龍頭企業提供點對點金融服務。鼓勵金融機構積極探索無形資産和動産質押融資方式,擴大電子商務企業貸款抵質押品範圍。積極發展小額貸款保證保險,鼓勵組建電子商務企業信用聯盟和互動擔保基金等,緩解電子商務企業抵押擔保難;積極探索網絡聯貸聯保等中小企業網絡融資産品,提高中小企業信貸審批和發放效率。推動重點電子商務企業直接融資,鼓勵電子商務企業以各種方式引入風險投資、戰略投資,發行中小企業集合債券,支持電子商務企業通過境内外證券市場上市融資,加快企業發展。

 六、營造良好的電商發展環境

 (二十二)加強組織領導。市政府及時研究解決全市電子商務發展過程中遇到的重大問題;市商務局要充分發揮牽頭協調作用,具體負責推動電子商務發展各項工作;各有關部門要結合自身職能,各司其職,分工合作,形成合力;各縣區(開發區)要理順管理機制,搞好管理機構建設和人員配備,制定出台政策措施,全面推進電子商務發展。

(二十三)營造加速發展電子商務的濃厚氛圍。在各大媒體、網站加大對電子商務的宣傳力度,培樹一批電子商務企業、知名網店和電商帶頭人典型,發揮其引領和帶動作用;組織舉辦電子商務高峰論壇、主題演講、專題培訓、創業比賽、企業影響力評選等活動,舉辦臨沂網貨和網商交易展會,形成促進電子商務發展的濃厚氛圍。

(二十四)完善電子商務誠信、安全、認證、标準體系。建立健全電子商務認證和信用體系,完善電子商務相關的行業标準和規範。發揮政府引導、行業自律和網商踐行的信用合力,積極培育網商信用資産,大力提升我市網商信用水平。支持符合條件的第三方機構對電子商務經營主體開展信用評價和認證服務,深化信用評價結果應用。支持開展誠信電子商務企業評選,發揮信用在電子商務行業中的示範引領作用。引導電子商務企業強化安全防範意識,健全信息安全管理制度,加強網絡信息安全防護,提高電子商務系統風險監控能力。加強電子商務統計制度建設,開展電子商務統計監測和數據分析應用。加強行業協會、商會、聯盟的建設,充分發揮社會組織在行業自律、統計、監測、技術推廣、交流合作等方面的作用,促進臨沂電子商務健康有序發展。

 臨沂市人民政府 2014年7月7日

責任編輯:潘鳳娟

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